东卫观点┃疫情期间，居委会有权决定封控小区吗？

自2019年新冠疫情暴发以来已有三年之久，疫情在全国各地一直反反复复，特别是近期的疫情形势更为严峻复杂。国务院及各地政府也在不断优化疫情防控，采取更为合理、科学的防疫措施。但是，在各地有不少小区居民受到了更严于国家标准的封控管理，给居民的生活造成了许多不便，甚至还引发了让人痛心的生命安全事故，一时引发了人民的不满。

在近期有不少居民爆料，在许多被封控管理的小区中，居委会、物业单位在面对业主的质询之下，仅能出具加盖居委会印章的“红头文件”，根本无法出示政府部门或上级单位出示的封控政策文件。也就是说，存在部分居委会在没有接收到政府单位指令的情况下便对涉疫小区采取封控措施，且不断扩大封控范围，甚至直接使用铁皮将小区完全封住，限制居民自由出行。

那么，对于近期发生的这种情况，今天为大家分析一下，社区居委会到底是否有权自行决定采取疫情封控措施呢？

首先，我们需要先了解社区居委会的性质。居委会全称是居民委员会，居委会属于哪一类组织机构呢？我们先来看看法律的规定：

根据前述法律可知，居委会仅是基层群众自治性的组织机构，居委会并非政府行政机构，也不是事业单位，而属于民间组织。居委会工作人员是社区工作者，是居民的代表，居委会主任及委员是由居民投票选举产生。他们均不是公务员、政府人员，不具有行政级别。

根据《宪法》规定，笔者对居委会工作职能原则，总结如下三大核心点：

在《城市居民委员会组织法》第三条对居民委员会的主要职责有更为明确的规定：

在应对疫情防控期间，根据《突发公共卫生事件应急条例》第四十条的规定：

换言之，在采取疫情防控措施时，居委会的职责应当是履行政府部门落实、实施相关防疫政策的协助工作。

据此可知，当新冠疫情发生时，县级以上地方人民政府有权采取相应的调查、预防、控制及医疗救治等防治措施，如需封闭可能造成传染病扩散的场所，还应当报经上一级人民政府批准，并予以公告。而居民委员会的职责应是在县级以上政府做出相关封控管理的决策后，协助政府开展防疫工作，但居民委员会无权直接作出对所在区域作出“静默管理”等封控决定。

综上，居委会的管理权限应在政府发布的政策文件范围内依法执行，其本身不具有限制居民自由的权力。小区居民在收到“静默管理”等封控通知时，若居委会能够出示相关政府公文，居民应当积极配合履行相关政策。如果封控管理措施是居委会自行决定的，那么其所采取的封控措施是没有法律依据，已经违反法律的规定。

在长期抗疫的过程中，一些不当措施已经严重影响了居民生活的基本需求，为了更加科学、精准地开展防疫措施，中央政府也在不断优化防疫政策，发布了《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取‘静默’管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为。在此情形，各级政府机构、居委会等组织机构更应当严格贯彻落实法律法规，按照合法有序的流程开展防疫工作，确保人民的合法权益。